Der französische Satellitenstaat Königreich Westphalen hatte von vornherein große finanzielle Probleme. So musste er die hohen Schulden der Vorgängerstaaten übernehmen, ein starkes Truppenkontingent für Napoleons Kriegszüge stellen und einen völlig neuen Staatsapparat aufbauen, während sich der Kaiser der Franzosen die einträglichsten Domäneneinkünfte (also aus Gütern in Staatsbesitz) vorbehalten hatte. Das chronische Defizit im Staatshaushalt wuchs stetig an.